(3)末产：指工商业，古代以农业为根本，所以称工商业为末产。但在《管子》中对工商业的禁止，远不像商鞅法家那样严厉，只是强调把农业放在首位而已。

有万辆战车的大国，军队不能没有统帅；国土辽阔，地方治理不能没有官吏；人口众多，官府不能没有政长。掌握民众的命运，朝廷不能没有政令。土地广博而国家贫困的，是因为田野没有得到开垦；百姓众多而军力虚弱的，是因为人民无所取法，不知道怎样行事。所以，不抑制工商业，田野就得不到开垦。赏罚不诚信，百姓就不知道怎么做。田野没有开垦，人民没有准则，对外就不能抵御敌人，对内就不能固守。所以说，虽有万辆战车的虚名，却没有千乘战车的费用，要求得国家权力的不虚弱，那是不可能的。

地辟而国贫者，舟舆饰、台榭广也(1)。赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣；轻用众，使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣；民力竭，则令不行矣。下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。

(1)舟舆：船和车，此处指代的是君主和权贵乘坐的舟船与车马。饰：装饰。榭：建在高台上的厅堂。

田野开垦了而国家依然贫穷，是因为君主的车船装饰太华美，亭台楼阁太多太高大。赏罚诚信而兵力仍薄弱，是因为轻易兴师动众，使百姓太苦劳。车船华丽，楼台众多，赋税就一定繁重；轻易兴师动众，劳苦百姓，民力就衰竭。赋税繁重，百姓就要怨恨君上；民力衰竭，国家政令就无法实行。人民怨恨君上，政令无法实行，想要敌国不谋划侵害自己，是不可能的。

欲为天下者(1)，必重用其国；欲为其国者，必重用其民；欲为其民者，必重尽其民力。无以畜之，则往而不可止也；无以牧之，则处而不可使也。远人至而不去，则有以畜之也；民众而可一，则有以牧之也。见其可也，喜之有征(2)；见其不可也，恶之有刑(3)。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑；赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。厚爱利，足以亲之；明智礼，足以教之。上身服以先之，审度量以闲之(4)，乡置师以说道之(5)。然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚(6)，故百姓皆说为善(7)，则暴乱之行无由至矣。

(1)为天下：争夺天下。

(2)喜之有征：国家喜爱的，就必须要有喜爱的表现。征，表现，征验，此处指实际的奖赏。

(3)刑：通“形”，表现，此处指实际的惩罚。